證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)全面深化資本市場改革工作座談會(huì)在京召開

       9月9日至10日，證監(jiān)會(huì)在京召開全面深化資本市場改革工作座談會(huì)。會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于資本市場的重要指示批示精神，落實(shí)國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)第七次會(huì)議、全國金融形勢通報(bào)和工作經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議有關(guān)部署，總結(jié)工作，分析形勢，研究布置全面深化資本市場改革重點(diǎn)任務(wù)。證監(jiān)會(huì)黨委書記、主席易會(huì)滿在座談會(huì)上發(fā)表講話。

　　會(huì)議認(rèn)為，今年以來，證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)資本市場改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制重大改革平穩(wěn)推出，全面深化資本市場改革的共識已經(jīng)形成，資本市場抵御外部沖擊的韌性顯著增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得階段性成效，系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　會(huì)議分析了當(dāng)前資本市場面臨的形勢，深刻闡述了全面深化資本市場改革的戰(zhàn)略意義、全局意義和現(xiàn)實(shí)意義。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在國務(wù)院金融委的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，緊緊圍繞“打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場”這個(gè)總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持市場化、法治化的改革方向，學(xué)習(xí)借鑒國際最佳實(shí)踐，敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業(yè)、敬畏風(fēng)險(xiǎn)，形成強(qiáng)大合力，著力優(yōu)化資本市場供給，著力推進(jìn)關(guān)鍵制度創(chuàng)新，著力增強(qiáng)市場的內(nèi)在穩(wěn)定性，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大局。改革要尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，真正把選擇權(quán)交給市場。要加強(qiáng)法治保障，提升資本市場違法違規(guī)成本。要增量改革引領(lǐng)，加快存量調(diào)整優(yōu)化。要堅(jiān)持人民立場，將保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益貫穿于監(jiān)管各環(huán)節(jié)、全流程。要強(qiáng)化底線思維，確保改革在基本穩(wěn)定的市場環(huán)境下進(jìn)行。

　　會(huì)議提出了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全面深化資本市場改革的12個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。一是充分發(fā)揮科創(chuàng)板的試驗(yàn)田作用。堅(jiān)守科創(chuàng)板定位，優(yōu)化審核與注冊銜接機(jī)制，保持改革定力?？偨Y(jié)推廣科創(chuàng)板行之有效的制度安排，穩(wěn)步實(shí)施注冊制，完善市場基礎(chǔ)制度。二是大力推動(dòng)上市公司提高質(zhì)量。制定實(shí)施推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)把好入口和出口兩道關(guān)，努力優(yōu)化增量、調(diào)整存量。嚴(yán)把IPO審核質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮資本市場并購重組主渠道作用，暢通多元化退市渠道，促進(jìn)上市公司優(yōu)勝劣汰。優(yōu)化重組上市、再融資等制度，支持分拆上市試點(diǎn)。加強(qiáng)上市公司持續(xù)監(jiān)管、分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。三是補(bǔ)齊多層次資本市場體系的短板。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革，加快新三板改革，選擇若干區(qū)域性股權(quán)市場開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。允許優(yōu)質(zhì)券商拓展柜臺業(yè)務(wù)。大力發(fā)展私募股權(quán)投資。推進(jìn)交易所市場債券和資產(chǎn)支持證券品種創(chuàng)新。豐富期貨期權(quán)產(chǎn)品。四是狠抓中介機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加快建設(shè)高質(zhì)量投資銀行，完善差異化監(jiān)管舉措，支持優(yōu)質(zhì)券商創(chuàng)新提質(zhì)，鼓勵(lì)中小券商特色化精品化發(fā)展。推動(dòng)公募機(jī)構(gòu)大力發(fā)展權(quán)益類基金。壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)。五是加快推進(jìn)資本市場高水平開放。抓緊落實(shí)已公布的對外開放舉措，維護(hù)開放環(huán)境下的金融安全。六是推動(dòng)更多中長期資金入市。強(qiáng)化證券基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)長期業(yè)績導(dǎo)向，推進(jìn)公募基金管理人分類監(jiān)管。推動(dòng)放寬各類中長期資金入市比例和范圍。推動(dòng)公募基金納入個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老金投資范圍。七是切實(shí)化解股票質(zhì)押、債券違約、私募基金等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。八是進(jìn)一步加大法治供給。加快推動(dòng)《證券法》《刑法》修改，大幅提高欺詐發(fā)行、上市公司虛假信息披露和中介機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件等違法行為的違法成本。用好用足現(xiàn)有法律制度，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，提升監(jiān)管威懾力。九是加強(qiáng)投資者保護(hù)。推動(dòng)建立具有中國特色的證券集體訴訟制度。探索建立行政罰沒款優(yōu)先用于投資者救濟(jì)的制度機(jī)制。推動(dòng)修改或制定虛假陳述和內(nèi)幕交易、操縱市場相關(guān)民事賠償司法解釋。十是提升稽查執(zhí)法效能。強(qiáng)化案件分層分類分級管理，集中力量查辦欺詐造假等大要案，提升案件查辦效率。十一是大力推進(jìn)簡政放權(quán)。大幅精簡審批備案事項(xiàng)，優(yōu)化審批備案流程，提高監(jiān)管透明度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。十二是加快提升科技監(jiān)管能力。推進(jìn)科技與業(yè)務(wù)深度融合，提升監(jiān)管的科技化智能化水平。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面提高證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量，把“不忘初心、牢記使命”主題教育的成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)資本市場改革的實(shí)際行動(dòng)。要以強(qiáng)大的政治優(yōu)勢引領(lǐng)改革，強(qiáng)化各級黨組織抓改革落實(shí)的政治保障作用。要以專業(yè)的本領(lǐng)推進(jìn)改革，大力培養(yǎng)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于改革的各層級“專門家”，打造一支“忠、專、實(shí)”的干部隊(duì)伍。要以過硬的作風(fēng)落實(shí)改革，讓各項(xiàng)改革舉措真正契合市場需求，真正反映投資者的呼聲。要以嚴(yán)明的紀(jì)律護(hù)航改革，加強(qiáng)對改革全過程的廉政監(jiān)督，為改革營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　會(huì)議指出，改革重在落實(shí)。全面深化資本市場改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，排出時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序，細(xì)化完善具體改革實(shí)施方案。會(huì)議要求，系統(tǒng)各單位各部門要大膽解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)作為，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好改革政策的宣傳解讀，確保各項(xiàng)改革措施平穩(wěn)落地。

　　會(huì)議還對資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等近期重點(diǎn)工作作出部署。會(huì)議要求，全系統(tǒng)要認(rèn)真扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，以實(shí)際行動(dòng)迎接新中國成立70周年。此外，會(huì)議通報(bào)表揚(yáng)了設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制改革突出貢獻(xiàn)集體和個(gè)人，并表彰了稽查有功集體和個(gè)人。

　　證監(jiān)會(huì)班子成員，駐證監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人，公安部、國家審計(jì)署等有關(guān)部門代表，證監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)各部門、系統(tǒng)各單位主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。